Сиди дома: чем грозит запрет на выезд

Глава ЦБ на встрече с президентом предложила ограничить бегство за рубеж руководителей рухнувших банков. Банкиры опасаются, что такое нововведение может негативно сказаться и на добросовестных участниках
Президент Владимир Путин даст поручение правительству изучить вопрос об ограничении выезда за рубеж для руководителей проблемных банков. Об этом он заявил на встрече с главой ЦБ Эльвирой Набиуллиной, рассказавшей о банкирах, покидающих страну после вывода банковских активов.

По словам Набиуллиной, зачастую причиной краха банков становятся не экономические, а криминальные действия. Она отметила, что есть «уникальные случаи, когда у нас, например, некоторые банки брали деньги у граждан и не заносили это в документы, то есть они воровали в тот момент, когда принимали деньги у граждан», — рассказала президенту глава ЦБ, отметив, что только вместе с правоохранительными органами можно поставить таким банкирам препоны. Председатель Банка России отметила, что немало случаев, когда банкиры уезжают за границу, куда выведены активы. «И эти активы нужно возвращать — не только наказывать их, но и возвращать эти активы. Это, конечно, сложная работа», — сказала Набиуллина. При этом она указала на абсурдность ситуации, когда гражданам, задолжавшим по счетам за коммунальные услуги или вовремя не оплатившим штраф от ГИБДД, дорогу за границу закрывают, а «банкиры с огромными суммами долгов спокойно выезжают».

В ответ Владимир Путин заметил, что подобных недобросовестных банкиров лучше вообще не выпускать из России, и пообещал дать правительству и правоохранительным органам соответствующее поручение. Правда, признал президент, ограничивая государство и общество «от всяких криминальных проявлений», нужно быть очень аккуратным, чтобы не ограничивать свободу людей.

За три года регулятор отозвал 279 лицензий, в том числе в этом году у 68 банков. «Масштабы проблемы очень серьезные», — согласен зампред «Уралсиба» Алексей Гонус. С этой точки зрения, по словам банкира, попытка запретить выезжать за рубеж владельцам и топ-менеджерам проблемных банков действительно выглядит как попытка ЦБ привлечь к ответственности тех, кто необоснованно обогащается на банкротстве банков. «Эта проблема очень серьезная. Мы же все знаем, сколько миллиардов приходится тратить на санацию банков, владельцы которых просто уехали на Запад», — говорит он.

В то же время участники рынка неоднозначно оценивают жесткую риторику ЦБ, опасаясь, что ограничения могут коснуться и добросовестных банкиров. Топ-менеджер крупного банка удивлен, что риторика о «преступных банкирах» озвучивается на столь высоком уровне. Он отмечает, что регулятору следовало бы разработать ряд мер, которые помогли бы предотвратить расхищение активов недобросовестными банкирами, а не устраивать публичные дискуссии. «На рынке и так очень некомфортно: прибыль падает, а риски все выше. А тут еще появляется угроза, что в случае чего окажешься невыездным. Думаю, что многие нормальные финансисты задумаются», — рассуждает Алексей Гонус.

Председатель совета директоров МДМ Банка Олег Вьюгин не исключает, что новость о готовящемся ужесточении выезда за рубеж приведет к тому, что собственники и руководители некоторых проблемных банков решат оперативно избавиться от сомнительного бизнеса. «Угрозы со стороны ЦБ могут активизировать таких недобросовестных банкиров», — говорит он.

Он напоминает, что сейчас процедура ликвидации кредитных организаций выглядит так: вначале ЦБ отключает банк от системы банковских электронных срочных платежей (БЭСП), затем в кредитную организацию назначается временная администрация. «В этот момент топ-менеджер может совершенно свободно выехать за рубеж, так как никакого судебного решения нет, а все ограничения у нас действуют на основе исполнительного производства», — указал банкир. С другой стороны, рассуждает он, если в банке есть серьезные проблемы, то регулятор обычно знает о них задолго до отзыва лицензии. «Возможно, стоит предупредить пограничников, чтобы они не выпускали определенный круг лиц, связанных с этим банком. Но непонятно, как это сделать юридически», — говорит Вьюгин.

Впрочем, как раз с юридической точки зрения инициатива ЦБ не выглядит нереализуемой. Например, управляющий партнер «Юков и партнеры» Андрей Юков считает, что право ограничивать выезд банкирам ЦБ может предусмотреть, внеся поправки в закон «О банках и банковской деятельности». «Если эти поправки примет парламент, то регулятор вполне может получить такие же полномочия не выпускать за границу руководителей проблемных банков, как и судебные приставы», — рассуждает он. По мнению юриста, существует и другая возможность: например, ЦБ может получить право обращаться в суд с просьбой ограничить выезд каким-то топ-менеджерам в качестве обеспечительной меры. Сейчас к такой практике прибегают правоохранительные органы в рамках расследования уголовных дел.

Председатель московской коллегии адвокатов «Александр Тонконог и партнеры» Александр Тонконог указывает, что в этом случае ЦБ просто начнет дублировать функции МВД и прокуратуры, которые уполномочены устанавливать факт причастности гражданина к совершению преступления. «Кроме того, ЦБ все равно придется предъявлять какие-то основания для ограничения свободы передвижения того или иного банкира. В противном случае регулятор может получить от этого лица иск, потому что никто еще не отменял презумпцию невиновности», — поясняет юрист. По его мнению, ЦБ предстоит проделать очень большую техническую работу, изменив федеральное законодательство.

При этом, как считает Александр Тонконог, даже если ЦБ и МВД удастся принять все необходимые поправки в федеральные законы, то под ударом прежде всего окажутся топ-менеджеры банков, а не акционеры. «Чтобы разобраться в том, что происходит в конкретном банке, регулятор вначале оценивает действия исполнительного органа, а уже потом на основании установленных фактов судит о причастности к мошенничеству, если оно имело место, его собственников. Не установив степень причастности собственника банка к совершению противоправных действий, ЦБ не сможет ограничить ему выезд за рубеж», — пояснил адвокат.

Финансовые власти не впервые предлагают меры, которые бы позволили задерживать на границе банкиров-мошенников. В декабре 2015 года представители АСВ говорили, что необходимо информировать правоохранительные органы о планируемом отзыве лицензии, чтобы те успевали возбуждать уголовные дела. В январе АСВ также предлагало ввести по примеру Турции досудебный запрет на выезд за пределы страны руководителям и собственникам банков, в отношении которых введены ограничения на привлечение вкладов.

Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян видит решение проблемы с банковским мошенничеством в совершенствовании надзора. «Нужно совершенствовать пруденциальный надзор, а не запрещать руководителям проблемных банков выезжать за рубеж», — говорит он. По его мнению, если у ЦБ и правоохранительных органов нет доказательства состава преступления и причастности к нему конкретного топ-менеджера или акционера банка, то в таком случае ограничение выезда «явно вступает в противоречие с основными правами и свободами граждан».

РБК.ru