Политик. Стратег. Реформатор

06 желтоқсан, 20:07

В эти дни мы отмечаем 80-летие Мухтара Капашевича Алтынбаева, биография которого неразрывно связана с историей независимого Казахстана и Вооруженных Сил страны.
Заслуги Мухтара Капашевича перед страной отмечены высшими государственными и военными наградами, ему присвоено высокое звание Халык Каhaрманы. Многие помнят оценку его деятельности руководством страны: «Современным обликом Армии мы должны быть обязаны М.К.Алтынбаеву».
Биография М.Алтынбаева наполнена значимыми событиями, но я бы хотел на основе этой оценки, немногословной, лапидарной и вместе с тем очень емкой и глубокой остановиться на периоде деятельности в качестве Министра обороны, когда ярко проявился масштаб его личности, выдающиеся качества ответственного государственного деятеля, талантливого военачальника и реформатора.
Это был период серьёзных вызовов. Экономика переживала структурную перестройку, промышленное производство, в т.ч. оборонных предприятий, падало. Эти факторы объективно сужали возможности полноценного обеспечения оборонной сферы.

Непростой была и военно-политическая ситуация. Регион находился в зоне повышенной турбулентности. Узловой проблемой для Центральной Азии был Афганистан, что оказывало прямое влияние на безопасность Казахстана и сопредельных государств.
Существенного внимания требовал процесс демонтажа и вывода элементов ракетно-ядерного потенциала, доставшегося Казахстану в наследство от СССР, а также урегулирование вопросов использования и конверсии бывших военно-испытательных полигонов.
Всё это предполагало высокую степень координации, ответственности и баланса между национальными интересами, международными обязательствами и необходимостью сохранения устойчивой военно-оборонительной системы государства.
Разумеется, с момента образования Вооружённых Сил в мае 1992 года и до прихода М.Алтынбаева на пост Министра обороны, была проделана колоссальная работа по их созданию и укреплению. Однако к середине десятилетия перед страной встала новая, более масштабная задача – переход от этапа институционального становления к этапу стратегического развития. Назначение Мухтара Капашевича на пост Министра обороны совпало с поворотным моментом, когда требовалось переосмысление самой модели военной организации государства на основе качественных улучшений системы управления войсками, боевой и мобилизационной подготовки, кадрового обеспечения и оборонного планирования.
Ключевым в этом плане стал подготовленный М.Алтынбаевым доклад Главе государства – Верховному Главнокомандующему, содержащий принципиально новые подходы к реорганизации Вооруженных Сил. Достаточно конкретно были сформулированы первоочередные шаги по реформированию военно-оборонительной системы страны. Предложения были одобрены Главой государства и отражены в Указе 1997 года, который предусматривал:
во-первых, совершенствование структуры Вооруженных Сил, с созданием видов, в т.ч. интегрированного вида – Сил воздушной обороны, по сферам их применения;
во-вторых, оптимизацию штатной численности, адекватной потенциальным угрозам безопасности;
в-третьих, модернизацию системы управления, при сохранении и максимальном использовании существовавшей инфраструктуры и создания на ее базе общегосударственной системы управления на особый период.
Впервые были разграничены функции Министерства обороны и Генерального штаба Вооруженных Сил. Это было весьма сложной задачей, потребовавшей глубокого функционального анализа всей системы военного управления.
Тогда же, в 1997 году на базе АВОКУ была создана Военная Академия Вооруженных Сил. Впервые в истории страны был разработан и утвержден Верховным Главнокомандующим План применения Вооруженных Сил. Также были утверждены общевоинские Уставы (Указ Президента от 27 ноября 1998 года).
Принципиально новым шагом не только для нашей страны, но и на постсоветском пространстве стала территориальная оборона, Положение о которой в 1997 году было утверждено Указом Главы государства. Принятие этого документа было обусловлено необходимостью интеграции имеющихся у страны военных и не военных ресурсов в интересах обороны.
Сегодня очевидно, в законодательно-нормативном контуре территориальной обороны находит решение целый комплекс актуальных вопросов, включая мобилизационную готовность, подготовку военно-обученного резерва, материально-техническое обеспечение.
Параллельно с проведением структурных реформ были реализованы организационные и практические шаги по формированию новой военной географии государства, адекватной спектру внешних угроз и реальной геополитической ситуации. Унаследованная от советского периода военная инфраструктура, основные силы были сосредоточены вдоль восточных и юго-восточных рубежей, а также в районах размещения объектов сухопутной и воздушной компонент советской ядерной триады. Такая конфигурация, при всей её логике времён биполярного противостояния, создавала пространственный дисбаланс в системе военной безопасности. Западные и южные регионы оставались уязвимыми без наличия соответствующей военной инфраструктуры. Возникала объективная необходимость выстраивания целостной оборонной архитектуры, обеспечивающей прикрытие ключевых регионов и формирование подлинно национальной системы военной безопасности.
В кратчайшие сроки под руководством Министерства обороны и при активном взаимодействии с другими государственными структурами была развёрнута масштабная работа по перестроению оборонного пространства страны, созданию сбалансированной оборонной инфраструктуры. В рамках единого стратегического замысла сформированы авиабазы Сары-Арка, Астана, Шымкент, а также сеть общевойсковых соединений и частей на актуальных направлениях. По периметру границы формировались новые подразделения радиотехнических войск, а на наиболее опасных направлениях зенитно-ракетные части. Это позволило прикрыть системой ПВО стратегические и промышленные регионы и, в первую очередь, новую столицу.

Был разработан комплекс мер по восстановлению полигонов и учебных центров Отар и Сары-Шаган, ставших базовыми площадками для боевой подготовки войск. Одновременно, с учетом возможностей решались вопросы создания инфраструктуры и социально-бытовых аспектов.
В целях обеспечения правопорядка в войсках была сформирована Военная полиция. Этот опыт был активно изучен и использован в других странах. С образованием Военной Академии, военных институтов, школы «Жас Улан» (ныне – военный колледж) был заложен фундамент национальной системы подготовки военных кадров.
Для выполнения международных обязательств и участия в миротворческих миссиях был создан Казбат, в последующем на его базе – Казбриг. Существенно возросли число и масштабы учений Вооруженных Сил страны, а также международных:
«Редут-97», «Достык-98», «Баланс-Каяк», «Боевое содружество», «Жардем» и ряд других учений.
Впервые были проведены международные миротворческие учения «Центразбат-97» с участием соседних государств и партнёров.
Активизировалось международное военное сотрудничество, в первую очередь, с ведущими государствами: Россией, Китаем, США, а также государствами СНГ и др.
Полигоны, находящиеся в аренде у Российской Федерации, стали активно использоваться в интересах Вооруженных Сил Казахстана. Сегодня мало кто знает, что информация от СПРН «Балхаш» передавалась казахстанской Стороне с 1998 года.
Значительно усилились позиции Министерства обороны в структурах ДКБ, СНГ, ШОС, программы «Партнерства во имя мира». Так, например, когда решалась дальнейшая судьба Договора о коллективной безопасности, Министерством обороны были сформулированы ключевые условия участия Республики Казахстан в Организации и эти формулировки в неизмененном виде вошли в Меморандум о повышении эффективности Договора о коллективной безопасности 1992 года и его адаптации к современной геополитической ситуации. Вот эти условия:
— членство должно способствовать развитию национальных вооруженных сил;
— не ограничивать суверенное право на развитие сотрудничества с третьими странами и международными организациями.
Начиная с 1998 года, впервые в отечественной истории, казахстанские офицеры принимают участие в миротворческой миссии ОБСЕ на основе резолюции СБ ООН.
Отдельно следует сказать о передислокации Министерства обороны в Астану, которая была проведена в предельно сжатые сроки. При этом удалось обеспечить необходимый уровень и эффективность системы военного управления и взаимодействие с государственными органами. Вокруг новой столицы Астаны и региона был сформирован пояс военной безопасности.
Эти и другие меры, предпринятые тогда, способствовали дальнейшему совершенствованию деятельности в сфере военной безопасности.
Еще один этап преобразований, инициированных М.Алтынбаевым, приходится на период 2001-2007 годы. Это время характеризуется серьезными изменениями в мире. События 11 сентября 2001 года, ситуация в Афганистане, рост террористических проявлений в регионе, все это настоятельно требовало новых подходов к модернизации Вооруженных Сил. В короткие сроки по поручению Главы государства — Верховного Главнокомандующего были разработаны основные направления реформирования Армии, которые нашли отражение в соответствующем Указе от 2003 года и предусматривали:
— переход на трехвидовую структуру: Сухопутные войска, Силы воздушной обороны, Военно-морские силы;
— на основе Мобильных сил формирование нового рода войск – Аэромобильных войск;
— образование региональных командований;
— создание нового органа военного управления – Комитета начальников штабов.
Также в 2003 году был образован Национальный университет обороны.
Главная цель всех этих реформ заключалась в возможности обеспечить готовность к многовариантным действиям с быстрым наращиванием сил и средств на требуемом направлении в максимально короткое время и, в конечном итоге, модернизации всей оборонительной системы.
В частности, на южном и западном направлениях сформированы отдельная мотострелковая бригада в Шымкенте, бригады морской пехоты в Актау, десантно-штурмовая бригада в Астане. Параллельно ликвидировались части, не влияющие на боевую готовность.
Казахстан, имея самую протяженную береговую линию на Каспии, объективно нуждался в современных Военно морских Силах и развитой береговой инфраструктуре. Создание полноценных ВМС, наращивание сил и средств на западном направлении стали фундаментом устойчивого присутствия страны на Каспии и защиты её экономических интересов.
Впервые среди стран СНГ именно в Казахстане был создан институт сержантов-профессионалов, по всей вертикали – от Министерства обороны и до войскового звена. В последующем этот опыт использован армиями других стран.
Комплексное развитие военной организации страны по единому замыслу осуществлялось в соответствии с Государственной программой развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (на период с 2006 по 2010 годы).
Укреплялась законодательная база в интересах обороны:
— приняты законы «Об обороне и Вооруженных Силах», «О воинской обязанности и воинской службе», «Об органах военной полиции»;
— разработана Военная доктрина, утвержденная Главой государства в марте 2007 года. Следует сказать, что к проекту доктрины прилагался развернутый комментарий (более 400 страниц) с различными выкладками и расчетами по текущему состоянию Вооруженных Сил, комплексной оценке военно-политической обстановки, анализу угроз военной безопасности. Доктрина предусматривала принципиально новые разделы: «Коалиционное военное строительство» и «Миротворческая деятельность»;
— разработаны проекты новых Уставов Вооруженных Сил;
— принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.
Дальнейшее развитие получило международное военное сотрудничество. С Российской Федерацией – подготовлены и подписаны ряд двусторонних документов стратегического значения в военной области, с Китайской Народной Республикой подписаны соглашения по линии военно-технического сотрудничества, с США — впервые был подписан пятилетний план сотрудничества.
Последовательно осуществлялось взаимодействие в рамках ОДКБ, СНГ, ШОС и других организаций. Впервые из стран региона был подписан Индивидуальный план действий партнерства (ИПДП) в интересах модернизации Армии и развития миротворческого потенциала.
Активно велась работа по линии военно-политического измерения ОБСЕ.
По инициативе М.К.Алтынбаева и на основе его договоренностей с зарубежными партнерами с 2003 года проводились миротворческие учения «Степной орел». В октябре 2003 года в Нью-Йорке подписан Меморандум с ООН, в соответствии с которым Казбат вошел в состав «голубых касок» ООН.
В последующем, казахстанские военнослужащие принимали участие в миротворческих миссиях в Непале, Ираке и в других регионах, в т.ч. на руководящих позициях и отмечены наградами ООН.

В целом можно выделить ряд принципиально значимых положений, отражающих вклад М.Алтынбаева в в обеспечение обороноспособности страны, создание и развитие наших Вооруженных Сил:
1. Главная заслуга в том, что к этим преобразованиям применимо определение «реформа» в классическом ее понимании, поскольку существенным образом изменилась структура, состав, принципы комплектования Вооруженных Сил, система подготовки кадров, полномочия органов военного управления. Принципиально важным представляется то, что при этом удалось преодолеть одномерную, линейную логику развития Вооруженных Сил.
2. Ключевым критерием в процессе реформ была определена реальная боеготовность, морально-боевое состояние войск, уровень технической оснащенности. При этом, важной составляющей всех преобразований была работа по формированию идейно-нравственной концепции службы, воспитанию патриотизма, выработка новых подходов по формированию казахстанской воинской духовности.
3. Значителен вклад М.Алтынбаева в укрепление авторитета Армии в казахстанском обществе и мире. Это способствовало эффективной реализации национальных интересов в международных организациях.
4. Важное место у М.Алтынбаева занимала работа по утверждению единоначалия и правопорядка. Можно сказать, что и в деятельности органов управления проявлялся «алтынбаевский стиль» руководства, который предполагал высокую ответственность, компетентность и качество.
5. М.Алтынбаев внес решающий вклад в совершенствование отечественной системы подготовки военных кадров при ведущей роли Национального университета обороны. Следует также отметить уникальную способность М.Алтынбаева проводить эффективную кадровую политику, которая способствовала формированию новой генерации военных руководителей.
6. Весома роль М.Алтынбаева в развитии отечественной военной науки. По его инициативе создан Военно-научный центр, журнал «Багдар». Он автор ряда научных трудов и статей, опубликованных как в Казахстане, так и за рубежом.
Сегодня Мухтар Капашевич по-прежнему в строю. Он возглавляет ветеранское объединение, активно участвует в общественно-политической жизни. Его огромный опыт, энергия, авторитет политика международного уровня и военачальника востребованы в интересах страны и армии.